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怀化市“十三五”环境保护规划

发布时间: 2017-04-06 00:00 信息来源:怀化市环保局 责任编辑:系统发布管理员 点击量:


怀环发[2017]11

 

怀化市环境保护局

关于印发《怀化市“十三五”环境保护规划》的通知

 

各县市区人民政府,市直有关单位:

《怀化市“十三五”环境保护规划》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

怀化市环境保护局    

2017 329



 

 

 

一、现实基础及问题分析..................................1

(一)“十二五”规划实施情况..........................1

(二)“十三五”面临的形势............................6

二、指导思想、基本原则..................................7

(一)指导思想.......................................7

(二)基本原则.......................................7

三、规划目标............................................8

(一)总体目标.......................................8

(二)指标与任务体系.................................8

四、重点任务...........................................11

(一)改善水环境质量................................11

(二)改善城市空气质量..............................13

(三)改善土壤环境质量..............................15

(四)持续推进污染减排..............................16

(五)推进美丽乡村·幸福家园建设....................17

(六)推进怀化生态中心城市建设,保护和修复自然生态系统19

(七)加大环境风险防控力度,全面加强环保监管执法....21

(八)构建绿色发展的内生机制,大力发展环保产业......24

五、规划实施保障.......................................26

(一)推进环保体制机制改革..........................26

(二)健全政绩考核制度和责任追究制度................26

(三)加强环保宣传教育,提高公众参与水平............26

(四)实施中期评估和终期考核........................27

 


 

怀化市“十三五”环境保护规划

 

        “十三五”时期是怀化市全面建成小康社会的决胜时期,是全面实施“一极两带”战略、“一个中心、四个怀化”建设的关键时期,根据《湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《怀化市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《湖南省“十三五”环境保护规划》的精神,统筹谋划怀化市“十三五”环境保护的目标指标、重大任务和保障措施,落实生态文明建设的路线图和时间表,建设绿色怀化篇章。

一、现实基础及问题分析

“十二五”期间,在市委、市政府的正确领导和市人大、市政协的监督支持以及全市各级各方面的大力支持下,在省环保厅的具体指导下,全市环保系统紧紧围绕改善环境质量、保障环境安全,扎实推进各项环保工作,全市环保工作取得了新的成绩。到2015年底,圆满完成“十二五”环保规划确定的目标和任务。

(一)“十二五”规划实施情况

全市环境质量保持总体稳定。13个县级以上中心城市环境空气质量按照老标准全部达到国家二级标准;怀化市区自201511日起按国家新标准实时监测发布6参数环境空气质量,2015年市区空气质量优良率78.6%,按AQI指数排名全省第4。全市42个地表


水监测断面水质有40个达到或优于Ⅲ类标准、达标率95.2%15个集中式饮用水源地水质全部达Ⅲ类以上标准、达标率100%。区域环境噪声和交通环境噪声平均等效声级分别为53.2dB(A)62.7 dB(A),达到功能区标准。

主要污染物减排任务全面完成。全市共完成重点减排项目425个,其中结构减排项目7个,工程治理项目28个,污水处理厂项目37个,垃圾处理场项目28个,农业源项目325个。市政府出台限制外地老旧机动车转入我市的规定,推动本市老旧汽车淘汰工作,共淘汰报废老旧机动车72880辆。2015年全市化学需氧量排放量64863吨,氨氮排放量7657吨,二氧化硫排放量43774吨,氮氧化物排放量22357吨,比2010年分别削减7.64%1.1%11.42%1.97%,全面完成省政府下达的主要污染物减排目标,其中化学需氧量、二氧化硫分别超额完成削减任务的175%200%

生态创建取得新成果。创建全国生态示范市工作圆满完成,市本级及除辰溪外的12个县市区被授予国家级生态示范区。启动了创建国家环保模范城市工作,创模规划通过国家审查。大力开展系列创绿活动,共创建国家级生态乡镇44个、省级生态乡镇287个,分别占全省的34.38%25.29%,均居全省首位。通道、靖州、洪江区、中方、鹤城区等5县区实现省级生态乡镇的全覆盖。创建市级生态村2719个,市级绿色学校、医院、机关、小区、宾馆254所(个),怀化四中被授予国际生态学校绿旗荣誉。全国医疗废物综合管理示范城市创建工作顺利通过验收,114家县级以上医院及217家乡镇卫生院医疗废物纳入集中处置,集中处置率分别达100%71.4%。同时,以生态创建为抓手,有序推进生态文明体制改革,切实完善生态文明建设考核评价、开发保护、管理创新体系。

环境整治扎实有序推进。启动了大气污染防治四年行动计划,已完成整治项目249个;在怀化城区持续开展扬尘污染集中整治行动,查处违规运输车辆130台次,责令49家建筑工地、5家砖厂、6家采石场、5家混凝土搅拌站限期整改;2015年以来持续开展市区环境空气质量提升行动,实施六大类整治项目200个。认真实施《重点流域水污染防治规划(2011-2015)》,我市列入规划的19个治理项目全部完成。投入1.96亿元实施完成37个重金属污染治理专项资金项目,并完成35家重金属污染企业达标治理。加强饮用水源保护,对全市15个集中式饮用水源地全部划定一、二级保护区,对市区饮用水源保护区进行了调整、新增了陆域范围,并启动了1000人以上村镇集中式饮用水源保护区划定工作;建立了饮用水源保护区周巡查、月排查制度,强化日常监察和整改,对市区饮用水源保护区先后两次开展集中整治行动,取缔非法小加工企业31家。开展了重点行业污染整治工作,对11家电解锰企业、20家造纸企业、13家钒冶炼企业、37家废旧塑料加工企业开展达标治理,完成农村养殖污染治理工程232个,督促211家产生、利用、处置危险废物企业建立规范的管理台帐。加强农村环境综合整治,投入13221万元完成9个县13个乡镇106个行政村农村环境连片示范整治,靖州、通道、辰溪、洪江区等地启动了农村环境整治整县推进工作,靖州县率先完成35个村的整治任务。

环保服务经济建设的水平不断提高。立足环评审批,采取提前介入、沟通协调、跟踪服务和开辟“绿色通道”等措施,加快环评审批,优化审批环节,提高审批效率,五年来全市环保审批新建项目2855个,其中市本级审批项目413个,为上级环保部门审批我市重点项目出具预审意见90个,为126个重点项目提供“绿色通道”审批服务,完成环保“三同时”验收项目109个,否决不符合环保有关规定的项目19个。坚持把污染物排放总量控制作为环评审批的前置条件,对工业项目新增重点污染物通过排污权交易核定,2015年正式启动工业企业排污权有偿使用和交易工作,对471家工业企业核定初始排污权,征缴排污权有偿使用费557.7万元,排污权交易费124.5万元。积极支持重大项目建设,湖南骏泰公司漂白硫酸盐木浆产品升级技改项目、湖南博世康物流配送中心项目、鹤城工业集中区项目等一批重大项目顺利通过上级环保部门审批。加强了对炭质页岩板岩等岩石类矿产开采项目的审批把关,对102家重点企业开展环境行为信用评价,对48家重点企业开展强制清洁生产审核。

环境执法力度进一步加大。深入开展了环境计划执法、“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动、“坚决纠正环境保护中损害群众利益行为”专项整治行动以及环境保护大检查、环境安全隐患大排查和生态环境、危险废物管理专项执法检查,全市共出动环境执法人员1.5万人次,检查企业8900家次,取缔关闭企业72家,挂牌督办企业42家次,停产整治企业230家次,督促284家环境安全隐患企业完成整改,安全转移危险废物6.9万吨、废弃放射源44枚,征缴排污费1.2亿元,查处环境违法案件659件次,依法移送环保违法案件6件,4人被行政拘留,11人被追究刑事责任。加强环境信访和应急管理,与贵州铜仁、湘西自治州建立了区域应急联动工作机制,修订完善了《突发环境事件应急预案》和《突发水污染事件应急预案》,制定出台了《重污染天气应急预案》,建立健全了12369环保热线服务机制,五年来共受理办结各类环境信访和污染投诉案件3298件,妥善处置环境突发事件8起,全市未发生重大以上环保突发事件。

环保基础能力进一步提升。创新环保体制机制,市政府成立了生态环境保护委员会,制定出台了《环境保护工作责任规定》。环保监测能力不断提升,怀化城区建成了五套6参数环境空气自动监测站,各县市区也都建成了6参数环境空气自动监测站并从2016年开始按新标准发布环境空气质量;洪江市托口、新晃鱼市入境断面和市区饮用水源断面建成了水质自动监测站;市本级及各县市区环保监测监察机构全部完成二级或三级标准化建设。加强企业现场端在线监控系统建设,69家重点企业建成在线监控系统77套,其中废水类58套、废气类19套。扎实开展“六·五”世界环境日宣传活动、新环保法学习教育以及各类环保法制专题讲座活动,并充分利用市内主流媒体和环保网站、内部刊物开展宣传报道,环保宣传工作得到进一步加强。大力加强环保队伍建设,扎实开展了党风廉政建设、党的群众路线教育实践活动、万人评百人活动、服务企业年活动和三严三实专题教育等工作,并加强干部职工业务培训,累计培训干部职工2100人次。

(二)“十三五”面临的形势

新形势下环保工作的要求越来越高。党中央国务院、省委省政府和市委市政府将环境保护工作摆在了前所未有的高度。国家制定出台了《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,新修订的《环保法》已正式实施;省委省政府制定了“一核三极四带多点”发展战略,围绕生态建设、绿色发展,对主要环保工作任务指标进行了明确的量化考核,确定了更高标准;市委市政府围绕“一极两带”和“一个中心、四个怀化”发展战略,对五省边区生态中心城市、绿色怀化建设作出了重要部署,涉及环保的工作任务艰巨复杂。

环境保护形势依然十分严峻。随着城市化进程的不断加快和环境问题的不断累积,环境污染防治压力依然很大。市区及各县级城市按新标准6参数评价,环境空气质量优良率明显下降,PM2.5PM10存在超标问题;地表水方面也存在外源污染隐患问题;部分区域及工矿场地、河道底泥、土壤污染问题亟待解决。

人民群众对环保工作的期望越来越高。随着生活水平的逐步改善和提高,人民群众已不再仅仅满足于吃饱穿暖等基本生存需要,对环境质量有了新的更高要求,对环境问题的关注度不断提高。

环境监测执法能力与新形势不相适应的矛盾仍然突出。环保工作机制和责任机制仍需完善,环保队伍的思想作风、业务能力有待提高,环境执法监测设施设备和手段有待改进。

二、指导思想、基本原则

(一)指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,在“一极两带”和“一个中心、四个怀化”战略引领下,以改善环境质量为核心,实行最严格的环境保护制度,打好大气、水、土壤污染防治三大战役,推进主要污染物减排,严密防控环境风险,确保核与辐射安全,加强环境基础设施建设,强化污染防治与生态保护联动协同效应,不断提高环境管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平,加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化,确保生态环境质量不断改善。

(二)基本原则

绿色发展、标本兼治以改善环境质量为主线,推进污染源综合治理,加强环境区域治理和分类管理,强化源头控制,严格环境准入,推进经济绿色转型,建设“绿色怀化”

深化改革、制度创新改革生态环境保护管理体制,改革环境治理基础制度,建立最严格的源头保护制度、绩效评价制度、损害赔偿制度、责任追究制度,形成系统完整的制度体系。

依法治污、严格监管以《环境保护法》和其他一系列新修订的环保法律法规实施为契机,加强地方立法,完善生态环境保护法规体系,强化生产者环境保护的法律责任,推行流域、区域和城乡协同治理。

全员行动、社会共治实施政府和企事业单位环境信息公开,以公开推动监督,以监督推动落实,明确政府、企事业单位、社会公众的责任和义务,形成各职能部门相互配合、共同发力的环境保护统一战线,引导社会公众有序参与环境决策、环境治理和环境监督,倡导绿色生活生产方式。

三、规划目标

(一)总体目标

生态环境质量明显改善,主要污染物排放总量得到控制,大气环境质量、地表水质达标率、饮用水安全保障水平持续提升,土壤环境质量保持稳定,核与辐射环境质量继续保持良好,环境风险得到有效控制。绿色生产和绿色生活水平明显提升,生态环境治理体系与治理能力现代化取得重大进展,生态文明建设水平与全面建成小康社会相适应,基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系,排污许可、生态空间管制、环境监管和行政执法机制体制、生态补偿、环境责任考核、社会共治等生态文明重大制度建设取得建设性成果。

(二)指标与任务体系

2020年,化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放总量与2015年相比,削减比例分别不少于10.5%10.1%9%12%,重点行业挥发性有机物消减10%;促使工业污染源、生活污水处理厂全面稳定达标排放;市本级及12个县城集中式饮用水水源地水质全面达标,沅水干、支流水质全面达到Ⅲ类,市区建成区黑臭水体得到有效治理,环境质量明显改善;市区及县级城市环境空气质量优良天数比例达到85%,市区细颗粒物(PM2.5)年平均浓度比2015年下降22.5%;全市耕地土壤环境质量稳步提高,重点区域土壤治理取得明显成效。完成环保模范城创建和全市域覆盖农村环境综合整治任务。

建立最严格的环境保护制度,建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度,完善环境监管执法制度,实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度,健全环境信息公布制度,建立全方位的生态环境监测网络,基本实现环境质量、重点污染源、生态状况监测网络全覆盖。

推动环保产业大发展,壮大龙头企业,促进全市环保产业稳步增长。规划具体指标详见表1

 

 


1       怀化市“十三五”环境保护规划主要指标

指标分类

指标名称

单位

2015

2020

指标属性

水环境质量

集中式饮用水源水质达标率

%

100

100

约束性

地表水水质达标率

%

95

95

约束性

空气环境质量

市本级空气质量优良率

%

78.6

85

约束性

县(市)空气质量优良率

%

-

85

约束性

市本级PM2.5年平均浓度

μg/m3

52

40-22.5%

约束性

生态环境状况

市本级城市建成区黑臭水体

%

-

10%以下

指导性

耕地土壤环境质量达标率

%

-

提升10%

指导性

森林覆盖率

%

70.83

70.83%

指导性

主要污染物总量控制

化学需氧量

万吨

6.49

5.81-10.5%

约束性

氨氮

万吨

0.77

0.69-10.1%

约束性

二氧化硫

万吨

4.38

3.98-9%

约束性

氮氧化物

万吨

2.24

1.97-12%

约束性

挥发性有机物

万吨

4.40

3.96-10%

指导性

污染防治

工业污染源

 

全面稳定达标排放

指导性

生活污水处理厂

 

全面稳定达标排放

指导性

县级以上城镇生活污水集中处理率

%

95

指导性

建制镇生活污水处理率

%

 

85

指导性

县级城镇生活垃圾无害化处理率

%

100

指导性

环境管理

生态环境监测网络

 

 

全方位、全覆盖

指导性

固定污染源排污许可

 

 

基本实现

指导性

危险废物安全处置率

%

100

保持100

指导性

辐射安全许可证持证率

%

100

保持100

指导性

农村环境综合整治

 

 

全覆盖

指导性


四、重点任务

(一)改善水环境质量

加强工业废水污染防治2017年底前,全部淘汰不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的生产项目。制定造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等行业专项治理方案,实施清洁化改造。2017年底前,造纸行业完成纸浆无元素氯漂白改造或采取其他低污染制浆技术,钢铁企业焦炉完成干熄焦技术改造,氮肥行业尿素生产完成工艺冷凝液水解解析技术改造,印染行业实施低排水染整工艺改造,制药(抗生素、维生素)行业实施绿色酶法生产技术改造,制革行业实施铬减量化和封闭循环利用技术改造。新建、改建、扩建上述行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换。引导工业企业向集聚区内集中,凡不符合集聚区准入条件的企业,一律不予审批。2017年底前,工业集聚区(高新技术产业开发区、经济技术开发区、各县市区工业集中区)应按规定建成污水集中处理设施,并安装自动在线监控装置。新建、升级工业集聚区应同步规划、建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施。

强化城镇生活污染治理对城镇污水处理设施建设进行填平补齐、升级改造和管网完善,实现污水处理设施稳定运行并达标排放。重要水源地、景观水系、水环境敏感区域等重点水域的城镇污水处理设施应于2017年底前全面达到一级A排放标准。强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集,现有合流制排水系统应加快实施雨污分流改造,难以改造的,应采取截流、调蓄和治理等措施。城镇新区建设严格实施雨污分流,配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。到2017年底,县以上城镇污水处理率达到95%以上,到2020年,全市所有重点镇具备污水收集处理能力。积极推进污水再生水利用。污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理处置,禁止不达标的污泥进入耕地,取缔非法污泥堆放点。现有污泥处理处置设施应于2017年底前基本完成达标改造,市区城市污泥无害化处理处置率应于2020年底前达到100%

加大城区集中式饮用水源保护力度实施从水源到水龙头全过程监管,提升饮用水安全保障水平。启动怀化城区第二饮用水源地建设工作。到2017年底,全面完成饮用水源保护区划定和规范化建设,依法清理保护区内违法建筑和排污口,积极推进县级城市第二水源地建设。自2016年起,市本级每季度向社会公开本行政区域内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质状况。自2018年起,县级以上城市和日供水千吨以上或服务人口万人以上的农村安全饮水工程,定期公布饮水安全状况。

深化重点流域及城市黑臭水体污染治理加大沅水、舞水、渠水、巫水、溆水、辰水、酉水等主要河流及五强溪、托口、大洑潭、凤滩、蟒塘溪等湖泊(库区)的保护力度。加强河道综合整治、水面保洁及水环境生态修复,重点抓好舞水河芷江段环境综合治理、洪江区沅水城区段水环境生态修复和蟒塘溪水库、五强溪、清江湖良好湖泊水库综合治理等项目;推进重点流域污染治理,重点抓好沅水洪江市段雪峰金矿区综合治理等项目;提高城区水环境质量,重点抓好舞水河怀化城区段综合治理、太平溪综合治理、岩堰溪综合治理等项目,加快推进城市黑臭水体治理,按照公布的全省黑臭水体名称、达标期限要求按成整治任务,并按规定向社会公布治理情况,到2020年,怀化城区黑臭水体得到有效治理,城区水环境质量明显改善。

(二)改善城市空气质量

强化工业气型污染源治理继续实施大气重点污染物总量控制,从水泥、火电、钢铁等重点行业入手,推进二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘处理设施的升级改造。完成水泥、钢铁、化工、有色等重点行业落后产能淘汰。从能源(煤炭)消费总量控制、能源结构优化调整、清洁能源使用、工业污染源控制等领域着手,根据污染程度和减排潜力的不同,对城市环境空气质量实行分类管理,接近达标的城市提出达标时间表,超标严重近期难以达标的,提出浓度下降比例要求。到2017年底,水泥、钢铁、化工、有色等行业完成清洁生产审核,重点推进企业清洁生产技术改造。

全面整治燃煤污染提高区域燃煤替代率,建设现代能源体系,加快发展节能环保产业。有效控制区域燃煤散烧问题,施行优质煤替代、以电代煤政策。集中热电联产,形成煤炭能源梯级利用体系,提高区域煤炭的整体利用效率。提高煤炭洗选比例,限制高硫份高灰份煤炭的开采与使用。划定怀化市“禁燃区”,制定燃煤锅炉改清洁能源以奖促补政策,加快推进集中供热、“煤改气”、“煤改电”工程建设,推广应用高效节能环保型锅炉。到2017年,怀化市城区淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉,禁止新建20蒸吨以下燃煤锅炉;2018年,基本完成能效不达标的在用工业锅炉节能改造;2020年,县级城镇建成区、城中村和城郊结合部的燃煤锅炉要实现清洁能源替代,淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉。

加强扬尘和饮食油烟污染控制。强化城市道路扬尘、施工扬尘、堆场扬尘综合整治。健全由住房城乡建设、环保、市政、园林、城管等部门组成的协调机构,开展城市扬尘综合整治,加强监督管理,积极创建扬尘污染控制区。控制施工扬尘和渣土遗撒,加强施工扬尘环境监理和执法检查,将扬尘污染防治纳入工程监理范围。开展裸露地面治理,提高绿化覆盖率,加强城市道路绿化带建设,铺展道路清扫保洁工作,积极推行城市道路机械化清扫,提高机械化清扫率,减少道路开挖面积,缩短裸露时间,严禁敞开式作业。加强城区餐饮业油烟治理与露天烧烤环境监管,城区餐饮服务经营场所全部安装高效油烟净化设施,建设规范排烟筒。

控制挥发性有机物排放全面提升加油站、储油库、油罐车油气回收治理技术,到2020年底,全市油气回收率提高到90%以上。对涂装行业实施低挥发性有机物含量涂料替代、涂装工艺与设备改进,建设收集与治理设施。印刷行业全面开展低挥发性有机物含量原辅料替代并实施生产工艺改造,开展电子信息、医药、汽车维修等行业的污染治理。

提升燃油品质,强化机动车环保管理推动车用成品油质量升级,加强油品质量监督检查,严厉打击非法生产、销售不合格油品行为,加油站不得销售不符合标准的车用汽、柴油。加快推动全市黄标车和老旧车淘汰步伐,严格依据机动车强制报废标准和老旧运输船舶管理规定,淘汰到期的老旧汽车和船舶,淘汰高排放、服务年限超过15年的工程机械和农业机械。到2017年底,基本淘汰全市范围的黄标车。加快机动车环保检验在线监控设备及联网平台建设,加强检测设备的质量管理,提高机动车环保检测机构监测数据的质量控制水平,强化检测技术监管与数据审核,推进机动车环保检验机构规范化运营。

(三)改善土壤环境质量

推进基础调查和监测网建设科学布设土壤环境质量监测点位,按照国家要求完成土壤环境质量监测网络建设,从2017年开始启动土壤环境质量常规监测,2018年底前,以农用地和重点行业企业用地为重点,完成全市土壤污染状况详查。对于风险较大的监测点位,在必测项目的基础上,结合重金属污染防治、“菜篮子”保障工程等,根据区域污染特点增加特征污染物监测。对土壤环境问题集中的区域进行风险排查,建立风险管控名录。

实行农用地分类管理。以耕地为重点,按照未污染和轻微污染、轻中度污染、重度污染三个等级,实施“优先保护、安全利用、严格管控”分类管理。2019年底前,完成耕地土壤环境质量类别划定,实施分类管理措施。优先将未污染耕地划定为永久基本农田,加大保护力度。对轻中度污染农用地制定安全利用方案,采取农艺调控、替代种植等措施,降低产出农产品的超标风险。对重度污染农用地用途管制,禁止种植食用农产品,依法划定农产品禁止生产区域。

开展土壤污染治理与修复。根据已掌握的土壤环境状况,优先保护耕地土壤环境,开展轻中度污染土壤集中治理试点示范,对重度污染的地块实施风险管控。以镉、铅、砷等为重点,对存在重度污染的地块采取农艺调控、种植结构调整、退耕还林还草等措施,严控农产品超标风险。建立土壤污染治理与修复全过程监管机制,严格修复方案审查,加强修复过程监督和检查,由第三方对损害状况、修复成效进行评估,对土壤污染治理与修复的责任方实施终身责任追究。到2020年,耕地土壤环境质量达标率提高10%

(四)持续推进污染减排

改善和优化总量控制制度。实施基于环境质量目标的总量控制措施,对重点污染物排放总量控制,强化精细化管理和指标刚性约束。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度,禁止无证排污和超标准、超总量排污,进一步完善排污权有偿使用和交易制度。提高工业源治污水平,完善城镇环境基础设施,消减城镇化过程带来的新增污染物,完善总量控制制度,推行区域性、行业性总量控制,重点区域实施特征性污染物总量控制,改进减排核查核算方式方法,使总量控制服务于质量改善。

推动重点污染物治污减排。制定涉水重点行业专项治理方案,综合采取清洁生产、过程控制、深度治理等措施,大幅度降低污染物排放强度。重点开展磷化工企业生产工艺及污水处理设施建设改造,强化城镇污水处理厂除磷工艺,实行畜禽养殖业总磷与化学需氧量、氨氮协调治理。对建材、钢铁、有色金属等重点行业实施综合治理,实现脱硫、脱硝、除尘以及重金属、挥发性有机物等多污染物协同控制和减排。2017年底前完成方案制定并向社会公开,强化对治理工程减排量的约束性考核,对治理不到位的工程项目实行公开曝光。

(五)推进美丽乡村·幸福家园建设

加强农村饮用水水源地保护。建立完善饮用水源地保护体系,制定划定方案,依法划定农村集中式饮用水水源保护区;实施饮用水水源地隔离防护、饮用水水源地生态修复与保护、饮用水源地污染治理等饮用水水源保护工程,落实饮用水源保护区、列入国家良好湖泊保护范围的水库、湖泊等定点区域的水产投饵养殖取缔工作。建设农村安全饮水工程,保障农村饮用水安全。

因地制宜实施农村生活污染治理。全面推进全市域覆盖农村环境综合整治工作,建立农村集镇、自然村落和散居农户生产、生活污水处理和后续服务体系,建立“户、村、乡、县四位一体”的农村生活垃圾收集与处理处置系统;建立完善农村生活污水、生活垃圾污染治理设施长效运行机制,配备处理设施运行维护和管理人员,强化人员技术培训和管理,建立设施运营规章制度,保障设施长期、稳定运行。

推行畜禽及农业面源污染防治科学划定畜禽养殖禁养区,2017年底前,各县(市、区)完成畜禽养殖污染防治规划编制和禁养区划定划分工作,依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(户)。2018年底前,全面完成适养区内500头以上规模养殖场的粪污设施改造,散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用;新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场(小区)实施雨污分流,粪便污水和病死畜禽等有机废弃物实现资源化利用。2020年底,规模化畜禽养殖场(小区)配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施比例达到100%。大力推广节约型农业技术,推广测土配方施肥技术,科学施用化肥农药,实施化肥农药零增长行动,推进农业作物秸秆综合利用从源头实现污染物减量化。针对已经因农田污染致使水体富营养化的村级水域,采取源头控制、中端拦截、末端治理的方式进行防控和修复。

加强农村地区工矿污染治理。结合重金属污染防治,对矿产资源开采规模较大、历史遗留污染问题较多的农村地区,开展历史遗留工矿污染治理和生态修复;对工业“三废”排放导致的农村地区水体、耕地等污染问题,开展固体废弃物资源综合利用和无害化处理,实施污染源治理工程、修复矿山生态。

加强农村环保能力建设。建立和完善农村和农业环境监测评价体系,加强县级环境监测站的监测能力建设,重点开展乡镇集中式饮用水水源地水质、地表水环境监测,逐步建立农村环境监测网络,及时公布监测区域农村环境信息;将环境执法监督体系向农村延伸,积极推进乡镇跨行政区域监察执法体系建设;完善农村环保长效管理和保障机制,确保乡镇(街道)有机构、有编制、有人员、有经费承担农村环保工作职责。

(六)推进怀化生态中心城市建设,保护和修复自然生态系统

加强生态功能区保护和管理。对重点生态功能区实行产业准入负面清单管理,结合资源环境承载能力综合评价,制定区域限制和禁止发展的产业目录。严格落实《关于贯彻实施国家主体功能区环境政策的若干意见》,进一步扩大我市武陵山重点生态功能区天然林保护范围,巩固退耕还林成果,恢复植被和生物多样性。统筹推进山水林田湖生态环境保护与修复工程,构建生态安全屏障。

积极实施主体功能区战略。全面落实主体功能区划,完成全市生态保护红线划定,优化发展的空间布局。编制实施环境功能区划,明确生产、生活、生态空间的环境功能定位与环境政策。通过把禁止开发、限制开发与划定生态保护红线结合起来,把重点开发与控制行业污染物排放总量结合起来,把优化开发与提升行业生产效率标准结合起来,建立更优化的国土空间格局。推动区域规划环评和专项规划环评的开展,强化规划环评的刚性约束,区域规划编制、重大项目布局必须符合主体功能定位及生态红线管制范围。严格按照《关于贯彻实施国家主体功能区环境政策的若干意见》要求,对不同主体功能区的产业项目实行差别化市场准入政策和环境政策,明确禁止开发区域、限制开发区域准入事项,明确优化开发区域、重点开发区域禁止和限制发展的产业。构建平衡适宜的城乡建设空间体系,适当增加生活空间、生态用地,保护和扩大绿地、水域、湿地等生态空间,扩大生态产品供给。

积极开展生态文明示范建设以创建国家环保模范城和生态文明建设示范区为载体,加强生态创建工作,不断提高和完善生态文明建设水平。做好生态文明示范建设的细胞工程,按照国家生态文明建设试点示范区要求,到2020年底,全市80%的县(市、区)达到生态文明试点示范县建设要求。紧紧围绕《怀化市创建国家环保模范城市规划》任务,加大协调组织和落实力度,2020年前达到国家环保模范城市标准并通过考核验收。进一步加大系列绿色创建工作,争创一批生态文明示范乡镇以及绿色学校、医院、小区、机关、宾馆等生态绿色示范单位。

系统开展生物多样性保护。强化生物多样性就地保护,合理开展迁地保护,加强武陵山区生物多样性重点区域的保护和管理,抢救濒危珍稀野生生物,国家重点保护物种和典型生态系统保护率不低于95%加强生物多样性保护优先区保护与管理,建立市、县多级跨部门生物多样性保护纵横向协调机制;建立健全有关部门的生物多样性管理机构,特别是加强基层保护和管理机构的能力建设。加强生物遗传资源保护,积极参与建立和实施遗传资源和相关传统知识获取与惠益分享国家框架项目,以大合坪黑猪、雪峰乌骨鸡、溆浦鹅等为重点,规范生物遗传资源采集、保存、交换、合作研究和开发利用活动,探索相关机制和地方政策、法规与制度建设,提高生物多样性保护工作水平。

加强自然保护区监督与管理加大对典型性、稀有性、濒危性和代表性较强地区的自然保护,新建一批自然保护区。对已建各级自然保护区进行整合优化,积极推进新晃天雷山自然保护区、康龙自然保护区、西晃山自然保护区提升晋级,优化自然保护区结构与布局,确保自然保护区面积占国土面积保持在7%左右。建立自然保护区监测网络体系,对自然保护区内自然生境变化开展动态监测,探索建立自然保护区工作考核和责任追究制度。积极推进怀化市凉山森林公园、麻阳西晃山森林公园、靖州排牙山森林公园与沅陵县五强溪、溆浦思蒙、会同渠水、洪江市清江湖、靖州五龙潭等试点湿地公园提升晋级,争取沅陵五溪湖、洪江市雪峰山省级风景名胜区等创建国家级风景名胜区。

大力推进绿色城镇化。贯彻落实《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》,根据资源环境承载能力,构建科学合理的城镇化宏观布局,壮大怀化市区域性中心城市,做优做强县级市和县城,积极发展中心城镇,促进产城融合区协调发展。尊重自然格局,依托现有山水脉络、气象条件等,合理布局城镇各类空间。保护自然景观,传承历史文化,提倡城镇形态多样性,保持特色风貌,防止“千城一面”。推动实施“多规合一”,促进城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划的相互协调与融合。

(七)加大环境风险防控力度,全面加强环保监管执法

推进固体废物综合利用和安全监管。按照资源化、减量化、无害化、再利用的原则,加快建立循环型工业、农业等固体废物的处置体系。完善再生资源回收体系,加大资源综合利用,鼓励生活垃圾分类回收,鼓励秸秆等农林废弃物以及建筑垃圾、餐厨废弃物、纺织品、汽车轮胎等废旧物品回收利用,推进煤矸石、矿渣等大宗固体废弃物综合利用。大力推广循环经济模式,积极推广水泥窑协同处置工业固体废弃物示范工程或一般固体废弃物综合利用规模化示范工程。加强危险废物、危险化学品、医疗废物、持久性有机污染物等的规范化管理,建立收集、贮存、运输、利用和处置等全过程环境管理体系。加强对危险废物产生单位和经营单位的监管,明确产生单位主体责任,建立健全危险废物产生单位清单并动态更新,鼓励产生单位自行综合利用。新建、扩建以危险废物为原料的企业,应立足于收集、利用和处置市域内的危险废物,合理确定产能规模。推动危险废物利用处置设施升级改造。

加强危险废物及核与辐射安全监管。严格执行危险废物转移审批管理、辐射环境安全许可证管理制度,建立健全管理台帐,加强日常规范化管理和专项执法检查,防范危险废物非法收集转移和辐射环境问题发生。加快伴生放射性矿污染治理,重点完成溆浦县七一〇矿遗留的尾矿渣治理工程,消除辐射环境安全隐患。

加强重金属污染风险防控。按照“一区一策”的原则,制定沅陵、辰溪、溆浦涉砷镉地区重金属污染综合防治规划,加大预防和综合治理力度,逐步改善区域环境质量。严禁新改扩建以金属再生和资源综合利用名义导致区域性重金属污染物排放增加的项目。着力解决历史遗留污染问题,开展污染场地环境调查和风险评估,加强对污染场地的环境监督管理。完成重点区域遗留砷碱渣安全无害化处理工程,部分历史遗留重金属废渣得到有效利用,区域内重金属监管能力得到提高。到2017年区域新增重金属固体废弃物安全处置率达到100%,现存含重金属固体废弃物安全处置率达到100%。启动一批涉重点源排放削减与控制、历史遗留涉重污染场地控制与修复、重金属污染防控监管能力建设等工程项目。

严格环境执法监督。推进环境执法体制改革,完善环境执法监督机制。建立健全“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的全市环境保护网格化监管体系,强化属地环境监管责任,严格实施建设项目全过程监管。合理确定随机抽查比例,建立污染源日常监管动态信息库,健全相应的工作机制,切实把随机抽查制度落到实处。明确执法机关和人员责任以及尽职免责事项,统一执法尺度,公平执法。

开展执法检查行动。加强对工业园区、产业集聚区、饮用水水源保护区等重点地区和化工、冶金、水泥等重点行业的监管。采取暗访、抽查、交叉检查等方式,严惩环境违法行为,严格追究监管责任。采取综合手段,始终保持严厉打击环境违法行为的高压态势,及时将环境违法企业列入“黑名单”向社会公开。健全环境行政执法与司法的联动机制,加强环保与公安、检察院和法院的沟通协调,规范程序衔接、案卷移送、强制执行等执法行为,进一步推进行政执法与刑事司法追究的无缝衔接。

推动环境风险防控体系建设。推动项目、区域、流域环境风险评价和环境应急预案编制。定期开展环境污染隐患排查和计划执法,加强政府、企业环境风险应急演练管理。加快建设“互联网+环境信息服务”平台,实现各种环境要素的信息共享。加强工业园区环境监管,健全环境风险损害赔偿制度,落实环境污染责任追究制度,落实企业环境风险防范主体责任。

提升环境应急处置水平。加强突发环境事件应急预案管理,到2020年,实现较大以上环境风险企业突发环境事件应急预案修编和备案率达到100%。按照环保部《突发环境事件调查处理办法》的相关规定,积极推进突发环境事件调查处理和损害评估工作,实现国家要求的较大以上突发环境事件调查处理和损害评估率达到100%。提升环境应急管理保障能力,建立完善的重大风险源数据库、环境应急专家库、环境应急物资信息库。

(八)构建绿色发展的内生机制,大力发展环保产业

完善生态环境监测网络体系。全面落实《生态环境监测网络建设方案》,稳步推进环境质量监测事权上收工作,加快建设生态环境监测网络,到2020年,全市形成较为完善的生态环境监测网络,实现环境质量、重点污染源、生态状况监测全覆盖,各级各类监测数据系统互联共享,监测预报预警、信息化能力和保障水平明显提升,监测与监管协同联动,初步建成各环境要素统筹、标准规范统一、天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络。

加强环境监管能力建设。全面加强市本级环境监管基础能力、环境保护决策管理技术支撑能力建设,推进未达标地区开展环境监测、监察、执法、应急、辐射、信息机构标准化建设。建立重心下移、力量下沉的法治工作机制,实施环境监管人员选拔、培训、考核等制度,充实一线执法队伍,推动具备条件的乡镇(街道)及工业集聚区配备必要的环境监管人员。大力提高环境监管队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准,研究建立符合职业特点的环境监管执法队伍管理制度和有利于监管执法的激励制度。

构建“互联网+环境服务”体系。以信息网络基础设施和能力建设为基础,以强化和完善环境质量监测体系、环境预警预报体系和环境技术服务体系为重点,以提高信息服务质量和应用效能为核心,统一规划设计、统一规范标准、统一归口管理,全面整合、广泛共享和充分利用环境信息资源,加快推进互联网与服务相融合。

培育、促进环保产业“十三五”期间,环保服务业占环保产业的比重明显提高,市内环境公用设施、区域性环境整治项目和工业企业环保设施基本实现专业化、市场化建设运营,再生资源回收和废旧资源循环利用基本形成规范化、制度化体系。积极推进大宗工业固体废弃物、危险废弃物、生活垃圾、建筑废弃物、农林废弃物等无害化处置和资源循环利用技术研发、装备和产品制造,推动建立废旧资源回收利用和再制造体系。以污水、垃圾处理和工业园区为重点,推行环境污染第三方治理和整体环境合同服务。积极支持新业态、新模式,培育一批具有竞争力的节能环保企业,大幅增加污染治理装备、产品、服务产业产值,有效推动节能环保、新能源等战略性新兴产业发展。

五、规划实施保障

(一)推进环保体制机制改革

根据国家环保体制改革统一安排,实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。推动市本级环保管理制度地方立法工作。按照国家费改税进程,落实排污费改环保税。

严格执行污染物排放许可证制度,禁止无证排污和超标准、超总量排污。实行企事业单位污染物排放总量控制制度,适时调整主要污染物指标种类,纳入约束性指标。建立健全环境影响评价、绿色清洁生产审核、企业环境信息公开等制度。建立生态保护修复和污染防治区域联动机制。

(二)健全政绩考核制度和责任追究制度

完善政绩考核办法,建立领导干部任期生态文明建设责任制,完善节能减排目标责任考核及问责制度。编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计。严格责任追究,对违背科学发展要求、造成资源环境生态严重破坏的要记录在案,实行终身责任追究。

建立各级各相关部门齐抓共管的责任体系,结合已出台的《环境保护工作责任规定(试行)》,制定出台《较大环境问题责任追究办法》。出台并实施《环境质量监测考评实施办法》,加强环境质量考核,对各县市区主要环境质量指标实施月公布、半年警示、年度考核奖惩。

(三)加强环保宣传教育,提高公众参与水平

积极培育生态文化、生态道德,使生态文明成为社会主流价值观,成为社会主义核心价值观的重要内容。从儿童和青少年抓起,从家庭、学校教育抓起,引导全社会树立生态文明意识。通过实施“智慧环保”项目,建成一个集网络建设、应用集成、数据共享和信息服务于一体的环境信息综合网络平台;通过典型示范、展览展示、岗位创建等形式,广泛动员全民参与生态文明建设。组织好世界地球日、世界环境日和全国节能宣传周等主题宣传活动,鼓励自行、公共交通等绿色出行方式。充分发挥新闻媒体作用,树立理性、积极的舆论导向,加强资源环境宣传,普及生态文明法律法规、科学知识等,报道先进典型,曝光反面事例,提高公众节约意识、环保意识、生态意识,形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会氛围

(四)实施中期评估和终期考核

2018年,对规划执行情况进行中期评估,2020年底对规划执行情况进行终期考核,并向社会公布评估、考核结果。规划执行情况纳入政府绩效评估范围,作为地方政府领导干部综合评价和业绩考核的重要内容。

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